2015年8月江苏发展智库专报

发布时间:2015-08-04

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制定十三五规划所要着力解决的重大问题

金沙线上娱乐场 洪银兴 

【内容概况】制定十三五规划所要着力解决的重大经济社会发展问题要包括如下七个方面:第一,构建以中国及其企业为主导的国际经济新秩序;第二,转向适应经济新常态的经济发展方式;第三,推动产业结构转向中高端;第四,建设和完善国家创新体系;第五,补全面小康建设的三块“短板”;第六,化解新常态下的经济社会风险;第七,以全面深化改革提供制度保障。

我国经济进入了新的历史起点。在这种新的历史起点上制定国家和地方的十三五规划,需要明确十三五期间所要着力解决的重大经济社会发展问题。

 

1、构建以中国及其企业为主导的国际经济新秩序

现行的国际经济秩序基本上是以美欧尤其是美国为主导的。中国被处于其中,与中国的世界第二大经济体地位不相称。

十二五期间世界经济跌宕起伏,总体上处于衰退和萧条状态。十三五期间有可能迎来温和复苏回升的世界经济。世界市场需求也可能回升。然而,世界经济依然充满变数,难以摆脱低速增长状态。

2008年世界金融危机爆发至今,世界经济多极化正在形成,发展中国家对欧美发达国家经济依赖性明显减弱。最为明显的是金砖国家,国土面积占世界领土总面积的27%,人口占世界总人口的43%。五国国内生产总值占世界总量的16%,贸易额占全球贸易额的13%。金砖国家银行也正在成立。

在此国际经济背景下,中国作为世界第二大经济体在国际经济秩序再平衡中需要有所作为。当下正在推进的三大开放战略正在显示中国在国际经济秩序再平衡中发挥主导作用。首先是 “一带一路”战略实施形成面向亚欧的对外开放的新格局。其次是广泛参与的“亚投行”在北京成立标志着国际金融新秩序正在形成。第三,由上海自由贸易试验区为开端的自由贸易区的进一步扩大,标志着中国经济的开放度和层次进一步提高。这样,十三五期间中国将形成对外开放新体制,并有可能打破以美国为主导的单极的国际经济秩序,产生与之并存的以中国及其企业为主导的国际经济新秩序。相应的也会产生以中国企业为主导的全球价值链。因此,十三五规划应该有主导国际经济新秩序的气魄,尤其是要对“一带一路”和自由贸易区的试验和建设作出详细的规划。

 

2、转向适应经济新常态的经济发展方式

十二五后期,中国经济由高速增长转向中高速增长,称为新常态。这种新常态会延伸到整个十三五期间。中高速增长的新常态需要新的发展方式支撑。十三五期间需要形成适应新常态的经济发展方式。

虽然新常态表现为中高速增长,但中高速增长不是自然达到的,是需要经过努力才能达到的。目前经济仍然处于下行中,有滑出宏观经济合理区间的压力。这不是新常态,如果速度持续下行,不但中高速增长不能维持,还可能带来系统性风险。因此从近期到十三五的初期,国家的宏观政策重点是稳增长,着力实体经济的止跌并回升。在稳增长实现后,才能有条件尽快实现发展方式的转变。

由高速增长转向中高速增长的主要说明因素,一方面,经济增长的供给推动力明显消退,主要是资源环境供给不可持续,“人口红利”正在消失,农业中可以转移的剩余劳动力明显减少。另一方面,在原有的增长动力即供给推动力消退时新的动力没有接上,表现为内需尤其是消费需求的拉动力不足。出现发展动力转换期的空档。十三五期间需要突出解决发展动力机制的转换,促使内需拉动、创新驱动和消费拉动尽快发力。

转变经济发展方式不是说转就转的。最大的阻力是经济结构的刚性。表现为有限的资源的相当部分被过剩产能、污染产能和落后产能占用。转向新的发展方式必须有个腾笼换鸟、凤凰涅槃过程。也就是化解过剩产能,淘汰落后产能和污染产能。要实现这个要求需要强化市场的优胜劣汰的机制。同时也要求改善宏观调控。近期的稳增长包含调结构,不能为稳增长而使需要淘汰的产能死灰复燃。

转向适应新常态的发展方式不能单靠市场,政府有有作为,主要体现在政府规划。十三五规划对有些涉及经济增长方面的指标如增长率,物价上涨率,就业率等指标可以是引导性预测性的,但对涉及发展方式的指标如节能、减排的指标,土壤、水和空气质量的指标,以及各个产业部门采用绿色技术的要求必须是约束性的。没有政府的强力推动,转变发展方式只是一句空话。

 

3、推动产业结构转向中高端

国家的发展能力和竞争力体现在产业结构水准。产业结构的转型升级不是简单的数字比例的调整,而是要有明确的方向。我国十三五期间需要着力解决的重大发展问题是产业结构由现在的中低端转向中高端,战略性新兴产业进入世界前沿。十三五规划需要在以下三个方向上规划产业结构的中高端化。

首先是由比较优势转向竞争优势。拘泥于资源禀赋的比较优势,我国不可能缩短与发达国家的产业距离,更谈不上进入世界产业前沿。因此产业创新应该由比较优势转向竞争优势。近年来欧美发达国家推出了新的产业升级目标。美国所采取 “再工业化”战略就是要重振制造业中高端和高附加值的领域,德国推出的工业4.0计划,是继机械化、电气化和信息技术之后,以智能制造为主导的第四次工业革命,将制造业向智能化转型。这些是产业结构中高端的重要参照系,也是我国产业结构转型升级的追赶目标。产业结构转向中高端也就是培育“拥有可与世界级竞争对手较劲的竞争优势”。在发展战略性新兴产业上,与发达国家进入共同的科技和产业创新领域,你研发新能源,我也研发新能源,你研发新材料,我也研发新材料。你研发生物技术,我也研发生物技术。

其次是由规模优势转向价值链优势。我国的制造业只是具有规模的优势,没有价值链的优势。现代国际竞争是全球价值链的竞争。过去的国际分工是产品生产分工,发展中国家的技术创新目标是替代进口。在当下的经济全球化背景下,国际分工演变为高科技产品在不同国家的生产环节的分工,形成全球价值链分工。处于产业结构中高端的研发环节上产品的附加值更高,基本上处于发达国家;而产业结构的低端的制造环节上附加值更低,基本上处于发展中国家。我国生产的许多高科技产品要么是代工的,要么是在国内加工组装的,要么是“贴牌”,附加值都很低。在此背景下产业结构的中高端化就不是过去意义上的替代进口品,而是价值链替代。价值链替代有两条途径。一条是通过边干边学,对关键高技术的引进消化吸取再创新,在现有的发达国家主导的全球价值链上攀登价值链中高端。另一条途径是建立以我国跨国企业为主导的价值链。这需要利用原创性科技成果推进产业创新。如高铁等装备制造业从研发到制造所形成的产业链跨国分布,制造环节进入国外,有自主常识产权的核心技术和关键技术在我国,品牌也是中国的。我国就进入全球价值链的高端。

第三是传统产业也能中高端化。现在一讲高科技产业就特指新兴产业。这是误区。传统产业面广量大,中高端不能丢弃传统产业。有市场需求的传统产业采用新技术,包括信息化,互联网+,智能化+和绿色化等就有可能进入中高端的现代产业体系。

4、建设和完善国家创新体系

无论是转变发展方式还是产业结构中高端化,都需要创新驱动。其核心是科技创新。模仿和引进进不了高端。只有与发达国家进入同一创新起跑线的自主创新才能进入高端。十三五期间的科技创新要跟踪全球科技发展方向:按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针,明确我国科技创新主攻方向和突破口。在一些领域需要与发达国家进入同一创新起跑线,努力实现赶超;在一些关键领域力争缩小差距,努力形成与发达国家较劲的竞争优势。按此要求,建设和完善国家创新体系尤为重要。这是十三五期间需要着力解决的重大问题。

完善国家创新体系需要克服长期存在的常识创新和技术创新两个系统的“两张皮”问题。常识创新体系解决创新驱动的科学新发现导向,并提供原创性自主创新成果,创新主体是大学及其科学家。技术创新体系解决创新驱动的市场导向,形成实实在在的新技术、新产品。创新主体是企业。长期以来,这两个创新体系是两张皮。我国科学论文数量已经据世界之首,但产业结构仍然处于中低端。两者之间的差距也说明了建设和完善将两大创新体系有效衔接和集成的国家创新体系的重要性。衔接的主要路径是产学研协同创新,将两者集成和衔接的主体是政府。建设和完善国家创新体系的关键是改革,破除体制机制障碍,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

根据产业结构中高端化的需要,我国国家创新体系建设需要纳入并突出产业化创新。产业化创新是产业结构转型升级的原动力。根据习大大总书记的要求,创新要实,更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点,把创新成果变成实实在在的创新活动。产业化创新是科技创新和产业创新的结合部,既涉及科技创新,又涉及科技创业。这就要求形成大众创业万众创新氛围。

所谓大众创业万众创新不是指每个人都去创业,而是在创新创业中各尽所能。就如诺贝尔经济学奖得主费尔普斯所说的, “现代经济把那些接近实际经济运行、容易接触新的商业创意的人,变成了主导从开发到应用的创新过程的研究者和实验者,而科学家和工程师往往被他们召集过来提供技术支撑。事实上,现代经济把各种类型的人都变成了创意者,金融家成为思考者,生产商成为市场推广者,终端客户业成为弄潮儿。”(埃德蒙﹒费尔普斯,《大繁荣》,中信出版社,2013年版,第30页)要形成这种氛围,关键是经济要有活力,所有在创新创业中各尽所能者都能各得其所。这也应该成为完善国家创新体系的内容。

 

5、补全面小康建设的三块“短板”

十三五期间是实现第一个“一百年”奋斗目标即全面建成小康社会的关键时期。全面小康社会建设的各个方面的目标不可能同步达到。根据木桶原理,全面小康社会能否建成是由“短板”决定的。因此,十三五期间全面小康社会建设的着力点是补短板。主要涉及三个方面:

第一,补农业现代化的短板。中国特色现代化是新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化四化同步的现代化。其中,农业、农民和农村的发展水平是现代化的短板。就如习大大总书记所说,即使将来城镇化达到70%以上,还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展,农业现代化和新农村建设也要发展,同步发展才能相得益彰。

第二,补绿色化的短板。近期习大大总书记对四化同步的现代化又增加了一个绿色化,形成“五化同步”。生态环境的恶化,物质资源供给的刚性约束已经成为经济发展的极限和瓶颈,绿色化成为全面小康社会建设的短板。十三五期间需要根据习大大总书记的绿水青山就是金山银山的思想,大力度推进绿色化,建设生态文明的美丽中国。

第三,补落后地区的短板。我国全面小康社会建设存在较大的地区差距。一部分发达地区基本上达到了全面小康社会的标准,还有相当一部分地区尚未短板。只要还存在未达到全面小康社会标准的地区就不能说我国建成全面小康社会。因此在十三五期间在尚未达到全面小康标准要求的地区要加快全面小康社会建设,国家要采取有效措施支撑这些地区实现发展水平的跨越,包括鼓励先行发达地区支撑落后地区的全面小康社会建设。而对全面小康基本达标的地区来说需要对照十八大所提出的更高水平的小康社会要求,争取全面并高质量达标,在此基础上开启率先基本实现现代化新征程。

 

6、化解新常态下的经济社会风险

伴随着经济由高速增长转向中高速增长,再加上经济下行的压力的不断加大,经济运行中风险的滋长、转移和积聚将对十三五期间经济平稳运行产生新的风险,突出反映在产能过剩风险,中小企业资金链断裂、违约和倒闭引发的局部性金融风险,房地产市场和股票市场走势分化引发的风险,以及财政收入增长放缓、地方偿债能力减弱的地方债务风险等等。再加上网络传播等原因会无限放大风险,有可能产生一系列的社会冲突。特别要注意到,近期的股市牛市可能会延续到十三五。但根据市场规律,不能保证在十三五期间股市永远是牛市。牛市延续时间有多长最终要由实体经济来支撑。十三五期间防范股市风险显得非常重要。

十三五规划需要构筑风险防范机制,保证国民经济平稳有序运行。其途径包括:通过全面依法治国,建立法治化的营商环境。健全和完善市场规则,以制度建设防范和化解系统风险。在虚拟经济与实体经济之间形成合理的投资结构。关注产能过剩形成的行业风险,虚拟经济形成的局部性金融风险,房地产市场分化和股票市场引发的泡沫风险,财政收入放缓形成的地方政府债务风险。控制地方融资平台增量债务,完善融资平台法人治理结构。建立诚信体系,防范信用风险和道德风险。应该分步骤地逐步控制资产价格上涨,有效管理通货膨胀预期。宏观调控力度要精准。特别注意以民生改善化解社会矛盾

 

7、以全面深化改革提供制度保障

十八届三中全会作出全面深化改革的决定,“十三五”时期要以经济体制的全面深化改革为重点和主轴,努力在重点领域和关键环节上取得突破,以此牵引和带动其他领域改革。根据十八届三中全会决定,现阶段全面深化改革的中心还是经济体制改革,核心是厘清政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,提高资源配置效率。如果说过去30多年的改革主要是摸着石头过河的话,现阶段的改革则要注重顶层设计。改革的重点主要在以下方面:

一是适应市场决定资源配置的要求,一方面进一步放权,取消和下放应该由市场决定的行政审批权。另一方面进一步完善市场机制,形成统一开放、竞争有序的市场体系,从而使市场配置资源真正有效。

二是完善基本经济制度,在国企改革、民间投资及建立混合所有制等领域改革取得实质性进展。特别是要在推进国有资本管理制度改革上取得明显进展。

三是推进国家治理体系和治理能力的现代化,使政府在市场决定资源配置条件下更好发挥作用,涉及市场治理体系、政府治理体系和社会治理体系现代化。

如果说过去30多年的改革重在破的话,十三五期间的改革则要注重“立”:形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,使各方面制度更加成熟更加定型。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【编辑概况】金沙线上娱乐场原党委书记,人文社会科学资深教授、博士生导师。兼任教育部社会科学委员会副主任委员、中央马克思主义理论研究和建设工程首席专家。主要研究方向是经济运行机制、经济发展和宏观经济的理论和政策。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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